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2022-07-09

完善矿业法律法规!2021年中国矿业清单综述

完善矿业法律法规!2021年中国矿业清单综述


首席记者王琼杰通讯员申生


2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。在党中央的正确领导下,我国生态文明和法治建设取得重要进展 ,矿产资源管理改革和矿业绿色发展的制度供给不断加快 。2021年,我国矿产资源领域相关法律政策的颁布实施,确保了新时期矿业的高质量发展。


前不久,由北京于人律师事务所创始人栾郑明策划 ,北京于人律师事务所高级合伙人 、矿业法研究中心主任申生,中国矿业报社首席记者精心梳理了2021年影响中国矿业经济发展的十大法律政策(以发布时间为序)。这是北京于人律师事务所和中国矿业报连续第七年发布十项影响中国矿业的法律和政策。



一、全国人大常委会修改了行政处罚法 。


[内容摘要]


2021年1月22日,十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了修改后的行政处罚法 ,该法将于2021年7月15日起施行。新《行政处罚法 》首次明确了行政处罚的概念。完善行政处罚的种类,特别是增加封闭令的种类 ;扩大行政处罚的设定权限;赋予行政法规和地方性法规行政处罚设定权;规定行政处罚权实施延伸到基层,可以由能够有效承办的乡镇人民政府、街道办事处行使;完善了执行衔接制度 ;完善“一事不再罚”原则;修改了行政处罚的时效制度 ,将公民的生命健康安全、资金安全 、危害后果延长至五年;确立了行政执法“三制”的法律地位 ;完善行政处罚听证制度,将没收违法所得数额较大、没收非法财物数额较大、降低资质等级 、责令关闭、限制从业等较重行政处罚纳入可以申请听证的事项范围;强化了行政处罚的回避制度、证据规定,有效保障了当事人陈述和申辩的正当程序 。


【上榜理由】


1996年八届全国人大四次会议通过了 《行政处罚法》。2009年和2017年 ,对个别条款进行了两次修订。此次修改是《行政处罚法》实施24年后的首次大修 。这次修改适应全面推进依法治国的需要,加强法治政府建设,完善行政处罚制度 ,解决执法实践中遇到的突出问题,推进国家治理体系和治理能力现代化。适应新时代要求,推进严格 、规范、公正、文明执法,切实保护行政相对人合法权益 ,具有重要意义。就矿业管理而言,修订后的法律为依法关闭不具备开采和生产条件的矿山,依法没收和处置非法开采的大宗矿产品提供了指导方针 。


二。国务院颁布《排污许可证管理条例》。


[内容摘要]


2021年1月24日 ,国务院公布《排污许可证管理条例 》,自2021年3月1日起施行 。 《条例》明确了实施排污许可管理的范围和管理类别;规范排污许可证的申请和审批程序,明确审批部门 、申请方式、材料要求、审批期限 ,以及发放排污许可证的条件和排污许可证应当记载的具体内容 ;加强排污管理,规定排污单位应当按照许可证排放污染物,排污行为必须与排污许可证一致。按照排污许可证的规定和相关标准规范开展自我监测 ,保存原始监测记录,建立环境管理台账记录制度;在严格监督检查 、强化法律责任等方面。,排污许可证的管理要规范化。


【上榜理由】


根据环境保护法 ,国家依法实行排污许可证管理制度;《大气污染防治法》和《水污染防治法 》授权国务院制定排污许可的具体办法 。 《排污许可证管理条例》的颁布,对于加强排污许可证管理,规范排污许可证申请和审批,提高审批效率 ,营造公平竞争环境,激发市场主体活力,强化排污单位主体责任 ,规范企事业单位和其他生产经营者排污行为,控制污染物排放,保护和改善生态环境 ,具有重要意义。


第三,国家发改委等十部门发布《关于“十四五”散装固体废物综合利用的指导意见》。


[内容摘要]


2021年3月18日,国家发改委等十部门发布《关于“十五”散装固体废物综合利用的指导意见 》 。 《指导意见》提出 ,要提高大宗固体废物资源化利用效率,推进大宗固体废物综合利用绿色发展和创新发展,实施资源高效利用行动。《指导意见》提出 ,到2025年,煤矸石、粉煤灰、尾矿(伴生矿)、冶炼炉渣 、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固体废物综合利用能力,将显著提高,利用规模将不断扩大。新增散装固体废物综合利用率达到60% ,散装固体废物存量有序减少 。大宗固体废物综合利用水平不断提高,大宗固体废物综合利用产业高质量发展新格局基本形成。


【上榜理由】


资源综合利用是中国深入实施可持续发展战略的重要内容。固体废物量大,环境影响突出 ,利用前景广阔,是资源综合利用的核心领域,也是矿业绿色发展的应有之义 。《指导意见 》以全面提高资源利用效率为目标 ,以推进资源综合利用产业绿色发展为重点,强化系统治理,创新利用模式 ,实施专项行动,推进大宗固体废物绿色高效 、优质高值、规模化利用,提升大宗固体废物综合利用水平 ,助力生态文明建设,为经济社会高质量发展提供有力支撑。推进大宗固体废物综合利用,对提高资源利用效率、改善环境质量 、促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。


四 。自然资源部发布 《地质勘查活动监督管理办法(试行)》。


[内容摘要]


2021年5月26日,自然资源部办公厅印发了《关于印发〈地质勘查活动监督管理办法(试行)〉的通知》(自然资源办〔2021〕42号)。《办法 》主要形成五项管理制度:一是建立以信用为基础的监管新机制。形成了以监管责任为抓手 ,以“双随机一公开”方式覆盖地质调查、矿产勘查、地质灾害防治三大活动的统一监管体系 。二是构建监管 、自律和监督协调机制。三是实行异常名录和严重失信主体名单制度。将事前审批调整为事中事后监管,建立“全国地质勘查行业监管服务平台” 。四是建立了地质勘查技术评估和服务渠道。推进地质勘查技术鉴定和服务,准确打击地质勘查领域的违法和弄虚作假行为 ,确保地质勘查质量。五是建立部省联动机制和省际合作机制 。


【上榜理由】


2017年9月公布的 《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》取消了地质勘查资质审批,要求自然资源部采取相应措施加强事中事后监管。2018年4月,《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》颁布实施 ,《地质勘查资质管理条例》正式废止。《地质勘查活动监督管理办法(试行) 》的颁布,是落实国务院要求,加强“简政放权、加强监管、改善服务”改革的重要体现 。对于加强地质勘查活动的事后监督管理 ,维护地质勘查行业秩序,保障地质勘查健康有序发展,提高我国资源能源战略安全具有重要意义。


动词 (verb的缩写)全国人大常委会修改安全生产法


[内容摘要]


《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已于2021年6月10日由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过并公布 ,自2021年9月1日起施行。新法明确提出安全生产要以人为本 ;将安全生产工作方针提高到“安全第一 、预防为主、综合治理”,进一步明确实现安全生产的重要地位、主要任务和根本途径;提出建立生产经营单位负责、员工参与 、政府监管、行业自律、社会监督的工作机制,进一步明确各方安全责任;落实“三个务必”确立安全生产监管执法部门的地位 :强化乡镇人民政府 、街道办事处和开发区管理机构的安全生产职责 ;明确生产经营单位安全生产管理机构和人员的设置、配备标准和岗位职责;明确劳务派遣单位和用工单位的责任以及劳动者的权利和义务;加强事前预防,强化隐患排查治理是重要内容;明确生产经营单位应当推进安全生产标准化 ,提高本质安全生产水平 ;实施注册安全工程师制度;推广安全生产责任保险;加大对安全生产违法行为的问责力度 。


【上榜理由】


安全生产工作要以人为本,把保障人民生命安全放在首位,牢固树立安全发展理念 ,坚持安全第一、预防为主 、综合治理的方针,从源头上防范和化解重大安全风险。党中央、国务院高度重视矿山安全,专门成立了国家矿山安全监察局 ,并相继完善和颁布了一系列矿山安全法律法规。新《安全生产法》从贯彻新理念新思想、完善安全生产责任体系 、构建安全风险分级管控和隐患排查双重防范机制、加大安全生产违法行为处罚力度等四个方面带来了一系列重大变化。对坚持红线意识、强化企业安全生产管理 、履行安全生产主体责任提出了更高要求,对于预防和减少生产安全事故、保障人民群众生命财产安全、实现安全生产形势根本好转和矿山安全高质量发展目标具有重要意义 。


不及物动词自然资源部发出《关于加强和改进矿产执法工作的通知 》。


[内容摘要]


2021年7月15日,自然资源部办公厅下发 《关于加强和改进矿产执法工作的通知》(自然资源办〔2021〕1288号)。通知强调 ,维护矿产资源勘查开采秩序,促进矿产资源集约节约利用,加强生态环境保护 ;严肃查处违法矿产资源的突出问题;严厉查处无证、越界勘查开采和破坏性开采等违法行为;严肃查处建设项目实施中以整治和管理为名的非法采矿行为 ;同一违法主体2年内因非法采矿受到2次以上行政处罚 ,并实施非法采矿,涉嫌构成非法采矿罪的,依法移送司法机关追究刑事责任;深化矿产资源日常执法;重点纠正矿产执法不严的问题 ;加强与纪检 、监察、审计的衔接,加强矿产执法、矿产督察 、生态环境督察的配合 ,做好矿产执法“后半篇文章” 。


【上榜理由】


《通知》的发布,是深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,以实际行动实现“两个维护” ,以更严格的要求、更严肃的态度 、更严厉的措施加强矿产资源执法,促进矿产资源节约集约利用,加强生态环境保护的实际体现。有效解决一些地方无证开采、越界开采等老问题 ,对建设项目实施中以营利为目的开采、以恢复治理为名非法开采等新问题屡禁不止,以及一些地方矿产资源执法不严 、违法线索核查不严、违法行为无法依法依规认定、执法环节不严等问题,具有重要意义。


七 。自然资源部行政处罚清单发布。


[内容摘要]


2021年7月27日 ,自然资源部办公厅发布关于自然资源部行政处罚清单的通知(自然资源部〔2021〕1373号),更新了2019年发布的自然资源部行政处罚清单。共公布了134个新清单,包括29个土地项目 、60个矿产项目、40个测绘地理信息项目和5个城乡规划项目 。清单是指自然资源部本级的行政处罚 ,具体包括土地、矿产、测绘地理信息 、城乡规划等法律、行政法规和部门规章中《中华人民共和国行政处罚法 》规定的行政处罚种类。根据 《自然资源行政处罚办法》和《自然资源部立案查处自然资源违法行为工作规范(试行)》,自然资源部管辖全国范围内应当由法律法规管辖的重大、复杂案件。


【上榜理由】


行政执法是行政机关履行政府职能 、管理经济社会事务的重要方式 。行政执法公开是保障行政相对人和公众知情权、参与权、表达权和监督权的重要措施。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 》和 《建设法治政府实施纲要(2015-2020年)》对全面推行行政执法公开制度 、执法全过程备案制度和重大执法决定合法性审查制度作出了具体部署,提出了明确要求。自然资源部行政处罚清单的及时修订和发布,是行政处罚公正公开原则的具体体现。对全面落实“三项制度” ,推进严格、规范、公正 、文明执法具有基础性、整体性、突破性作用 。对切实保障人民群众合法权益,营造更加公开透明 、有序公正高效的法治环境也具有重要意义。


八、中办、国办印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》。


[内容摘要]


新华社北京,2021年9月12日 。近日 ,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见 》。 《意见》明确回答了“有效市场和有为政府”如何发挥合力 、分类补偿和综合补偿如何统筹、纵向补偿和横向补偿如何协调、强化激励和硬化约束等生态保护补偿制度改革十字路口的诸多问题。提出从生态保护成本 、公共服务保障能力提升和受益者付费原则三个维度深化改革,建立与经济社会发展相适应的生态保护补偿制度 。进一步明确政府与市场的边界,明确政府主导有力、社会参与有序、市场调节有效的生态保护补偿体制机制。进一步完善了生态保护补偿分类体系和转移支付计算方法 ,兼顾生态系统的完整性 、系统性和内在规律以及不同生态环境要素的保护成本。进一步强化生态保护补偿的治理效率,明确各方权利义务,实现利益与补偿匹配 ,享有补偿权利,履行保护义务 。《意见》提出,到2025年 ,与经济社会发展相适应的生态保护补偿制度基本完备。到2035年,基本建成适应新时代生态文明建设要求的生态保护补偿制度。


【上榜理由】


生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分,是落实生态保护权利和责任、调动各方参与生态保护的积极性、推进生态文明建设的重要手段 。《意见》是“十四五”开局之年关于生态保护补偿制度改革的重要文件。立足新的发展阶段,贯彻新的发展理念 ,构建新的发展格局,在生态补偿机制建设长期实践的基础上,对未来15年的生态保护补偿制度进行了整体规划和系统设计 ,清晰描绘了我国生态保护补偿制度改革的路线图。为推动全社会形成尊重自然 、顺应自然、保护自然的思想共识和行动自觉,做好二氧化碳排放峰值和碳中和工作,加快绿色低碳发展 ,推动经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化,为维护国家生态安全、奠定可持续发展的生态环境基础提供坚实有力的制度保障。


九 。国务院批准了《推动资源型地区高质量发展“十四五”规划实施方案 》。


[内容摘要]


2021年9月14日 ,国务院印发 《国务院关于推进资源型地区高质量发展“十三五”规划的批复》(国函〔2021〕93号),原则同意推进资源型地区高质量发展“十三五”规划。《方案》突出整体体制转型,确定了“十四五”时期推动资源型地区高质量发展的总体思路和发展目标;加强资源能源安全 ,提出统筹资源能源开发和保护,建立安全可靠的资源能源储备 、供应和保障体系,提高资源能源利用水平,建立科学合理的循环利用模式 ,推进绿色矿山建设;加强资源能源支撑能力建设,积极参与资源能源产业国际合作 ;培育跨境资源能源贸易产业,建设海外资源能源开发基地;坚持发展低碳生活 ,从生产、生活、生态的角度提出促进资源型地区低碳生活发展的思路和措施;注重改善民生福祉,深入践行以人民为中心的发展思想,以不断增进人民福祉为目标 ,把解决好人民群众最关心、最直接 、最现实的利益问题作为“十四五”时期推进资源型地区高质量发展的出发点和落脚点;完善政策措施,加强组织领导,健全长效机制 ,完善配套政策 。


【上榜理由】


推动资源型地区高质量发展,对保障国家资源能源供应能力具有重要作用,也是国家经济社会发展的有力支撑。总体来看 ,《实施方案 》绘制了“十四五”时期全面推进资源型地区高质量发展的蓝图。作为“十四五”时期指导资源型地区转型发展的重要制度性文件,准确把握资源型地区在新的发展阶段转型发展面临的新情况新问题,提出相应的重大任务和政策措施,对于指导资源型地区进一步强化保障国家资源能源安全的重要职能 ,科学确定区域发展定位, 合理规划转型发展思路,着力推动高质量发展 ,服务和融入发展新格局 。


X.国务院印发 《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护和修复的意见》。


[内容摘要]


2021年10月25日,国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护与修复的意见》(国办发〔2021〕40号)。《意见 》围绕党中央、国务院明确的改革方向,研究设计改革政策措施 ,从总体要求、参与机制 、重点领域、支持政策、保障机制五个方面明确相关要求 。 《意见》指出,坚持保护优先 、系统修复、政府主导和市场运作、目标导向和问题导向 、改革创新和协同推进。鼓励和支持社会资本参与生态保护与修复工程的投资、设计、修复 、管理和保护的全过程。明确社会资本通过自主投资、与政府合作、公益参与等模式参与生态保护和修复,明确参与程序 ,鼓励社会资本重点关注修复范围,探索发展生态产业 。从规划控制、产权激励 、资源利用、财税支持、金融支持等方面释放政策红利。,创新产权激励 ,放开相关权益,给予财税支持,发挥政府投资的主导作用,拓宽投融资渠道 ,创新绿色金融产品,构建“谁修复谁受益”的生态保护修复市场机制。构建生态文明体系,推进美丽中国建设。


【上榜理由】


生态保护与修复是守住自然生态安全边界 、促进自然生态系统质量全面改善的重要保障 。要探索由政府主导、企业和社会各界参与、市场化 、可持续的生态产品价值实现途径 ,使生态环境的保护和修复得到合理回报。《意见》的发布,对于进一步推动社会资本参与生态建设,加快推进山水林田湖草沙一体化保护修复 ,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,聚焦重点领域 ,激发市场活力,推动生态保护修复高质量发展,维护国家生态安全具有重要意义。


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